{"id":275,"date":"2023-04-10T17:18:49","date_gmt":"2023-04-10T17:18:49","guid":{"rendered":"https:\/\/idem.org.pe\/blog\/?p=275"},"modified":"2023-04-14T18:59:30","modified_gmt":"2023-04-14T18:59:30","slug":"equidad-y-educacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/idem.org.pe\/blog\/equidad-y-educacion\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 es equidad y c\u00f3mo puede mejorar la educaci\u00f3n y el desarrollo de un pa\u00eds? Algunas consideraciones para una educaci\u00f3n equitativa"},"content":{"rendered":"

Por\u00a0Ricardo Acosta<\/a><\/strong>, Co-fundador y CEO de Idem<\/a><\/strong>.<\/em><\/p>\n

La educaci\u00f3n siempre ha sido un pilar muy importante para el desarrollo y necesaria en todos sus sentidos. En definitiva, es solo trav\u00e9s de una educaci\u00f3n equitativa y de calidad que se puede lograr sociedades m\u00e1s justas, productivas e inclusivas. Atr\u00e1s quedaron los tiempos en que se consideraba a las reparticiones en educaci\u00f3n como un gasto. La educaci\u00f3n, en la actualidad, constituye una inversi\u00f3n muy productiva, estrat\u00e9gica en lo econ\u00f3mico y, sobretodo, prioritaria en lo social (Lavado, Mart\u00ednez y Yamada, 2014).<\/p>\n

En esa l\u00ednea, uno de los mayores desaf\u00edos de los sistemas educativos para el Per\u00fa [1]<\/sup> y Am\u00e9rica Latina [2]<\/sup> es garantizar una educaci\u00f3n que no solo sea igualitaria sino tambi\u00e9n justa y equitativa de calidad y satisfaga las necesidades particulares de quienes lo reciben (L\u00f3pez, 2005) para reducir as\u00ed las desigualdades y promover la justicia social.<\/p>\n

Desafortunadamente, a\u00fan hay muchos retos por que trabajar. En este contexto, el Per\u00fa tiene uno de los sistemas educativos m\u00e1s desiguales (D\u2019 Elia y Maingon, 2004) e inequitativos, no s\u00f3lo porque sus resultados son marcadamente desiguales, sino porque, en un sentido inverso al de la equidad, ofrece m\u00e1s recursos y mejores oportunidades a quienes m\u00e1s tienen.<\/p>\n

Para muchos autores, estas l\u00edneas de inequidad y desigualdad vistas, adem\u00e1s, como posiciones injustas pero sobre todo evitables (Toledano, 2009), frena el desarrollo de todo un pa\u00eds. Por ello, la relevancia de este tema, debe permitir generar pol\u00edticas equitativas e inclusivas que generen posibilidades para todos (De la Cruz, 2017). En estas condiciones, el acceso universal y la permanencia a una educaci\u00f3n de calidad permitir\u00e1n generar para todas las personas en igualdad de condiciones igualdad de oportunidades (Formichella, 2011).<\/p>\n

Por todo lo mencionado, la educaci\u00f3n para el desarrollo no es una cuesti\u00f3n menor a la hora de analizar las potencialidades de un individuo y un pa\u00eds (Formichella, 2011); en ese sentido, este enfoque constituye una necesidad para la construcci\u00f3n social ante las enormes desigualdades sociales y econ\u00f3micas (D\u2019 Elia y Maingon, 2004). Por ello, en este ensayo me propongo analizar la importancia del discurso de la equidad para el desarrollo y la educaci\u00f3n y desarrollar \u201calgunas consideraciones\u201d que se deben tener en cuenta e implementar en el discurso de la pol\u00edtica de la
\nequidad. Para ello, el an\u00e1lisis estar\u00e1 dividido en tres grandes consideraciones, antes bien realizare algunas breves aproximaciones al concepto de equidad.<\/p>\n

Una aproximaci\u00f3n breve al enfoque de equidad.<\/strong> Hablar del enfoque de equidad no es un tema sencillo; por el contrario, es un territorio poco claro e incierto (Gonz\u00e1lez y Hern\u00e1ndez, 2016). Por ello, en esta primera secci\u00f3n trataremos de abordar de una manera clara y precisa el enfoque de equidad y sus implicancias con el objetivo de tener una mayor claridad conceptual a lo largo de la lectura de este ensayo acad\u00e9mico.<\/p>\n

En esa l\u00ednea, como una primera aproximaci\u00f3n, es necesario entender que la equidad no se reduce a distribuci\u00f3n, sino que se orienta a la construcci\u00f3n de una \u00e9tica del reconocimiento de las diferencia que se configura contra todo poder excluyente (D\u2019 Elia y Maingon, 2004). Sumado a lo anterior y como segundo punto, es importante considerar que el enfoque de equidad reconoce las diferencias individuales y sociales desfavorables, pero sobre todo busca corregirlas
\n(Gonz\u00e1lez y Hern\u00e1ndez, 2016).<\/p>\n

En tercer lugar, la equidad se fundamenta sobre la base de tres conceptos de enorme importancia social: Igualdad, justicia e inclusi\u00f3n (Gonz\u00e1lez y Hern\u00e1ndez, 2016). De esta manera, la equidad e igualdad[3]<\/sup> son conceptos que se relacionan ampliamente a\u00fan cuando, inclusive, la equidad[4]<\/sup> es m\u00e1s complejo al permitir ciertas desigualdades. En esa l\u00ednea, Sen (1979), plantea el interrogante: \u00bfigualdad de qu\u00e9? Igualdad en el bienestar, en los bienes y en las oportunidades (Formichella, 2011). Propiamente en educaci\u00f3n, la igualdad se justifica en aspectos tales como que todos los educandos tengan el derecho a una educaci\u00f3n b\u00e1sica de calidad.<\/p>\n

Sumando lo anterior, la justicia guarda relaci\u00f3n con equidad pues parte sobre la base que la distribuci\u00f3n de bienes y\/o servicios debe de realizarse con lo que cada uno merece (Toledano, 2009) y, a su vez, ejercer una acci\u00f3n compensadora[5]<\/sup> (De la Cruz, 2017). Por \u00faltimo, la inclusi\u00f3n es un pilar fundamental en el enfoque de equidad. En oposici\u00f3n, la exclusi\u00f3n es las expresi\u00f3n m\u00e1s dram\u00e1tica de la equidad pues es la causante de mayores desigualdades, concentraci\u00f3n de riqueza, ingresos y escolaridad en unos pocos sectores.<\/p>\n

En suma, el enfoque de desarrollo reconoce las diferencias y busca corregirlas. Por ello, para que exista equidad tiene que haber igualdad de oportunidades y capacidades que permita la libre competencia entre las personas (Gonz\u00e1lez y Hern\u00e1ndez, 2016) de manera que los resultados no est\u00e9n determinados por la pertenencia a ning\u00fan grupo social; sin perder de vista que esta sea una competencia justa y que permita la construcci\u00f3n de una sociedad m\u00e1s inclusiva.<\/p>\n

Consideraci\u00f3n N\u00ba1: \u00bfY si pasamos de la igualdad hacia la equidad?<\/strong> Uno de los grandes \u00e9xitos educativos recientes en el Per\u00fa es la fuerte expansi\u00f3n del acceso al sistema de educaci\u00f3n (Castro y Yamada, 2013). Este acceso, en funci\u00f3n de las tasas de matriculaci\u00f3n, ha experimentado un aumento significativo en las \u00faltimas d\u00e9cadas. De tal manera, que el Per\u00fa tiene hoy un acceso, por ejemplo, a secundaria pr\u00e1cticamente universal y similar al nivel promedio[6]<\/sup> de pa\u00edses pertenecientes a la OCDE (Castro y Yamada, 2013).<\/p>\n

En esa l\u00ednea, cabr\u00eda hacerse la siguiente pregunta: \u00bfes esto suficiente para combatir la pobreza y luchar por la igualdad de oportunidades para todos? En mi opini\u00f3n, considero que no; es un excelente avance pero en miras de construir un pa\u00eds m\u00e1s justo, inclusivo y con absoluta igualdad de oportunidades para todos es necesario la implementaci\u00f3n de un enfoque de equidad, el cual sigue siendo el mayor de los retos del sistema educativo nacional (D\u2019 Elia y Maingon, 2004) y va m\u00e1s all\u00e1 de la calidad o niveles de cobertura.<\/p>\n

Lamentablemente, el Per\u00fa ha venido trabajando y entendiendo a la equidad como sin\u00f3nimo de igualdad en el acceso al sistema educativo (Castro y Yamada, 2013); y en este sentido, no es de extra\u00f1arse que se opte por medir la equidad por medio de los indicadores de cobertura y matr\u00edcula acad\u00e9mica. Bajo esa l\u00f3gica, el problema se resumir\u00eda a un enfoque de la oferta educativa, en la cual la \u201cigualdad en la infraestructura educativa, en los procesos pedag\u00f3gicos y en la evaluaci\u00f3n de los procesos de aprendizaje\u201d (De la Cruz, 2017, p. 165) solucionar\u00eda los problemas.<\/p>\n

Esto significar\u00eda un gran avance pero no es suficiente pues \u201ctratar igual a los desiguales\u201d promueve m\u00e1s desigualdad y por ello se necesita acciones compensatorias que rebasen la igualdad y, de esta manera, se pueda dar m\u00e1s a quienes menos tienen (De la Cruz, 2017). En esa l\u00ednea, el concepto de equidad cobra una especial relevancia y, a la vez, destaca la superioridad sobre la igualdad al buscar compensar las desigualdades del sistema.<\/p>\n

En resumen de esta primera consideraci\u00f3n como pa\u00eds debemos empezar a pensar y pasar de la igualdad hacia la equidad y aspirar a tener un sistema en el que los resultados no est\u00e9n determinados de ninguna manera por la pertenencia a ning\u00fan grupo y en el que se d\u00e9 respuesta apropiada a los diferentes puntos de origen.<\/p>\n

Consideraci\u00f3n N\u00ba2: \u00bfY si pasamos de la equidad en la cobertura hacia la equidad en la <\/strong>calidad?<\/strong> Uno de los grandes \u00e9xitos educativos recientes en el Per\u00fa es la fuerte expansi\u00f3n de la cobertura en la educaci\u00f3n en todos los niveles. No obstante, los escasos resultados del pa\u00eds en las mediciones internacionales del aprendizaje siguen indicando que el gran reto pendiente es mejorar la calidad en la educaci\u00f3n de manera equitativa para todos los peruanos (Castro y Yamada, 2013).<\/p>\n

En esa l\u00ednea, en el Per\u00fa, a\u00fan existen importantes diferencias en el rendimiento escolar, vinculados, principalmente, a factores sociales, econ\u00f3micos y culturales. Por ejemplo, de acuerdo con los recientes resultados de PISA, el 25% de los estudiantes ricos supera en cerca de 2.5 a\u00f1os de escolaridad en educaci\u00f3n a los 25% m\u00e1s pobres (World Bank, 2005). Sumado a lo anterior, alrededor del 36% de la variaci\u00f3n en el rendimiento de los estudiantes en el Per\u00fa se explica por la situaci\u00f3n econ\u00f3mica, cultural y social de los estudiantes y de la escuela, siendo este el porcentaje m\u00e1s alto en Latino Am\u00e9rica (World Bank, 2005). Esto nos quiere decir que la educaci\u00f3n de calidad no es deficiente para todos, pero s\u00ed lo es para aquellos estudiantes pobres y marginados de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

En este contexto, es importante recordar los tres elementos para definir una educaci\u00f3n equitativa y de calidad establecidos por la UNESCO en el Informe de Monitoreo de Educaci\u00f3n en el 2015, los cuales son: el respeto de los derechos de las personas; la equidad en el acceso, procesos y resultados; y la pertinencia en la educaci\u00f3n (Blanco, 2006). En ese sentido, \u00bfcumplimos con los tres elementos definidos por la UNESCO?<\/p>\n

Por ello, no es suficiente la cobertura en la educaci\u00f3n sino que esta tiene que venir acompa\u00f1ada de calidad; pues la equidad combinado con calidad demanda que la educaci\u00f3n este dirigida para todos y en la que todos los estudiantes tengan igualdad de oportunidades de \u00e9xito en los estudios y alcancen los est\u00e1ndares m\u00ednimos de desempe\u00f1o establecidos para cada nivel educativo. Sumado a lo anterior, la equidad en la calidad educativa significa no s\u00f3lo que todos aprendan, sino que lo hagan apropi\u00e1ndose de los niveles superiores de conocimiento, que por mucho tiempo s\u00f3lo estuvo reservado a un reducido sector social y que constituye en su mayor\u00eda a las clases privilegiadas (Gonz\u00e1lez y Hern\u00e1ndez, 2016). Equidad sin calidad en la practica significa la destrucci\u00f3n de la escuela como un bien com\u00fan, pues no es lo mismo construir la calidad educativa mediante el esfuerzo social, que seleccionar a unos cuantos que demuestren calidad (D\u2019 Elia y Maingon, 2004).<\/p>\n

Finalmente es relevante alertar sobre la mec\u00e1nica de la calidad y el peligro de caer en esa monoton\u00eda. La mec\u00e1nica de la calidad considera que la calidad se deriva de establecer est\u00e1ndares, programas detallados, procedimientos, evaluaciones estandarizadas, etc. En este esquema se elimina las intervenciones sociales y compensatorias a favor de los m\u00e1s d\u00e9biles; pero en realidad lo \u00fanico que se logra es apartar a los m\u00e1s d\u00e9biles, pues teniendo dificultades para cumplir con lo m\u00ednimo, son vistos como un simple \u201cda\u00f1o colateral\u201d (Formichella, 2011).<\/p>\n

Consideraci\u00f3n N\u00ba3: \u00bfY la equidad en la gesti\u00f3n? \u00bfCu\u00e1l es el valor de la equidad en la <\/strong>gesti\u00f3n de la calidad educativa?<\/strong> Los retos que conlleva gestionar una organizaci\u00f3n educativa[7] <\/sup>desde una perspectiva instrumentalista para satisfacer a los usuarios (alumnos, padres y profesores), nos lleva a pensar sobre el rol valioso de la gesti\u00f3n institucional para centros educativos[8] <\/sup> y para cumplimiento de sus funciones (Silvio, 2006). En ese sentido, la calidad y equidad no es un accidente; es el resultado de una gesti\u00f3n de trabajo, con metas y prop\u00f3sitos debidamente identificados (Guti\u00e9rrez, 2021).<\/p>\n

Por ello, se plantea a la equidad en la gesti\u00f3n como aquel valor que busca en las organizaciones y sistemas educaciones el acceso de la poblaci\u00f3n estudiantil a los niveles de exigencia acad\u00e9mica, en igual de oportunidades y recursos (Silvio, 2006); pues la equidad por medio de la gesti\u00f3n supone que todos los estudiantes tengan \u201cla oportunidad de terminar la educaci\u00f3n y logren con calidad y pertinencia los aprendizajes y resultados previstos en las normas\u201d (Silvio, 2006, p. 6).<\/p>\n

Para terminar, implementar una gesti\u00f3n institucional desde una mirada equitativa significa combatir las desigualdades, cerrar brechas educativas que prevalecen en las sociedades modernas y poner as\u00ed a m\u00e1s j\u00f3venes en el camino del \u00e9xito.<\/p>\n

Palabras finales.<\/strong> A lo largo de este trabajo se ha tratado de realizar un an\u00e1lisis del concepto de equidad y su relevancia en el \u00e1mbito educativo y el desarrollo. En definitiva, el tema de la educaci\u00f3n y los resultados educativos que todos y todas necesitan en condiciones de equidad, es parte de un debate abierto y complejo y que, de seguro, lo continuar\u00e1 siendo.<\/p>\n

Ha quedado manifiesto que la equidad es un concepto ambiguo y no es sencillo de definir, pero a la vez, ha quedado de igual de manifiesto la relevancia de este principio. Desde el punto de vista de quien escribe, el enfoque de equidad y la educaci\u00f3n son factores fundamentales para el desarrollo de un pa\u00eds.<\/p>\n

Y es que es solo que por medio de la educaci\u00f3n, necesaria en todos los sentidos, las personas podr\u00e1n invocar sus derechos, intercambiar ideas, obtener un empleo, cuidar mejor su salud y la de su familia, entre otras cuestiones. Por esta y otras razones, es fundamental, que pueda asegurarse la educaci\u00f3n de calidad y equitativa para todas las personas.<\/p>\n

En esa l\u00ednea, el Per\u00fa tiene por delante una agenda ambiciosa para promover mayor cobertura, que no solo sea igualitaria, sino de calidad y pertinente de una educaci\u00f3n equitativa y satisfaga las necesidades particulares de quienes lo reciben. Por ello, es necesario establecer pol\u00edticas que permitan crear las posibilidades de que la la gente tenga una vida plena, desarrollando su potencial y dignidad, para que pueda tomar decisiones y construir asi un mejor futuro.<\/p>\n

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[[Descargo de responsabilidad general de que todas las cifras se toman a partir del 10 de abril de 2023]]<\/p>\n

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[1] El \u00e9nfasis en la equidad como prop\u00f3sito responde a la amplitud de las desigualdades en la calidad y en los resultados del sistema escolar peruano (L\u00f3pez, 2005).<\/p>\n

[2] En Am\u00e9rica Latina, la inequidad y la segregaci\u00f3n de la educaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina son destacadas por Marchesi en el marco de la presentaci\u00f3n de las Metas Educativas 2021 de la OEI (2010). Algunos datos que muestra, por ejemplo, indican que mientras que el 23% del quintil m\u00e1s rico termina educaci\u00f3n superior, s\u00f3lo el 1% de los del quintil m\u00e1s pobre lo logra (L\u00f3pez, 2005).<\/p>\n

[3] Para precisar y contextualizar, el concepto de igualdad es inadecuado si se usa como sin\u00f3nimo de identidad, uniformidad y homogeneidad para realidades concretas, procesos o acciones.<\/p>\n

[4] En este sentido la equidad es m\u00e1s justa que la igualdad pues ejerce una acci\u00f3n compensadora. No obstante la igualdad es mucho m\u00e1s f\u00e1cil de medir que la equidad, pues la equidad implica una desigualdad compensatoria positiva.<\/p>\n

[5] Por ejemplo, no es equitativo dar un subsidio para transporte escolar a los m\u00e1s ricos pues ellos tienen la capacidad econ\u00f3mica para sufragar el gasto; lo que es equitativo es darles a los m\u00e1s pobres el acceso como estudiantes al transporte escolar gratuito porque no tienen recursos suficientes (Campos, 2006), o porque la distancia com\u00fanmente es mayor entre las escuelas a las que asisten y sus hogares (Gonz\u00e1lez y Hern\u00e1ndez, 2016).<\/p>\n

[6] 93% en Per\u00fa frente a un 96% en la OCDE (Lavado, Mart\u00ednez y Yamada, 2014).<\/p>\n

[7] Las organizaciones educativas son organismos vivos, es decir, no son espacios improvisando de reproducci\u00f3n de pol\u00edticas o procesos. Son instituciones que hacen y tomas decisiones previamente planificadas para concretar metas de \u00edndole pedag\u00f3gica, institucional, administrativa y comunal (Minandreau, 2014).<\/p>\n

[8] Organizaciones compuesto por directores, cuerpo docente y una la plana administrativa que cumpla con formar la integridad de los individuos para enfrentar los desaf\u00edos del mundo globalizado.<\/p>\n

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